“十二五”產值達5000億元 環(huán)保裝備預計年增20%
2012-05-19
“十二五”期間，環(huán)保裝備產業(yè)總產值年均增長20%，2015年達到5000億元，出口額年均增長30%以上，形成10個以上環(huán)保裝備產業(yè)基地、10~20個大企業(yè)集團，培育一批擁有著名品牌的優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)。
近日發(fā)布的《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為我國環(huán)保裝備產業(yè)提出了上述發(fā)展目標。該《規(guī)劃》是工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，是《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃。圍繞《規(guī)劃》編制的背景與重點內容，工信部節(jié)能司副司長高東升接受本報專訪時做了權威解讀。
中國工業(yè)報：環(huán)保裝備的發(fā)展《規(guī)劃》與近日發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》是否有一定關聯(lián)？環(huán)保裝備是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，但《規(guī)劃》并未作為《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的附件發(fā)布，有哪些特別的考慮么？
高東升：《規(guī)劃》依據(jù)《“十二五”工業(yè)轉型升級規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》編制，并與戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃及重金屬污染綜合防治規(guī)劃、全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治規(guī)劃等環(huán)保專項規(guī)劃進行了銜接。
環(huán)保裝備具有區(qū)別于一般裝備制造業(yè)的突出特點。環(huán)保裝備是為環(huán)境保護提供物質基礎和技術保障的，其社會責任重大，經濟效益不顯著；且產業(yè)發(fā)展程度和規(guī)模與國家環(huán)境保護政策的要求高度相關。
考慮到環(huán)保裝備具有自身特點，結合《規(guī)劃》定位、目標及任務，《規(guī)劃》不作為《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》附件發(fā)布，改以部文形式，由我部聯(lián)合財政部共同發(fā)布。
中國工業(yè)報：我國環(huán)保裝備當前的發(fā)展現(xiàn)狀如何？“十二五”期間面臨哪些新的形勢和挑戰(zhàn)？能否介紹一下《規(guī)劃》編制的背景？
高東升：對環(huán)保裝備產業(yè)現(xiàn)狀、形勢及特點的把握是《規(guī)劃》編制的基礎。
經過前期調研和認真分析，我們認為：目前，產業(yè)發(fā)展基本滿足國內對常規(guī)環(huán)保裝備的市場需求。截至2010年底，環(huán)保裝備工業(yè)總產值近2000億元，是2005年的3.5倍；形成了門類相對齊全的產品體系，產品種類達到一萬種以上。
但是，產業(yè)整體技術水平不高的問題依然凸顯。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是產業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，部分關鍵、核心技術裝備依靠進口；二是高技術含量的裝備較少且推廣應用不足，現(xiàn)有環(huán)保裝備的整體質量和性能有待提高。前期對全國“十二五”期間環(huán)保技術裝備需求的調研結果表明，有超過60%的技術裝備是需要研究開發(fā)的，產業(yè)總體供給能力和水平與國家環(huán)境保護工作目標任務需求尚有較大差距。
“十二五”期間，產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。在國內，國家對“十二五”期間環(huán)境保護提出了新的要求，不但將氨氮和氮氧化物排放總量增列為新的約束性指標，還提出了加大重金屬、持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度要求，環(huán)境保護任務更為艱巨，對環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展形成倒逼機制；國際方面，金融危機爆發(fā)后，世界主要國家紛紛把發(fā)展綠色經濟作為經濟轉型、刺激經濟增長的戰(zhàn)略性選擇，并利用其技術優(yōu)勢搶占國際市場，發(fā)展環(huán)保技術裝備、掌握關鍵核心技術是打破發(fā)達國家技術貿易壟斷、在國際競爭中占據(jù)有利地位、提高產業(yè)競爭力的必然選擇。
中國工業(yè)報：您也提到，“十二五”期間，我國環(huán)境保護的形勢更為嚴峻，任務更為艱巨，對環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展形成了倒逼機制，這是否為環(huán)保裝備的發(fā)展提出了更高的目標要求？能否結合《規(guī)劃》編制的總體思路，介紹一下環(huán)保裝備發(fā)展的具體目標？
高東升：《規(guī)劃》基于環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，結合產業(yè)自身特點，針對產業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，確定了一個目標，即以滿足國家環(huán)境污染治理工作的重點任務對技術裝備的需要為目標；一條主線，即把技術進步作為推動產業(yè)發(fā)展的一條主線和核心任務；兩個對接，即加強環(huán)境保護的需求與技術裝備供給的對接、加強科技研發(fā)與產業(yè)化對接的總體思路。
在總體目標的基礎上，《規(guī)劃》還提出了：基本滿足環(huán)境保護重點領域的技術裝備需求、提升產業(yè)技術水平、擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構三個具體目標。
針對環(huán)保裝備區(qū)別于其他裝備制造業(yè)的自身特點，結合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢需求，《規(guī)劃》強調了環(huán)保裝備制造產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的組成部分，是環(huán)保產業(yè)的重要內容之一，將環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展定位于滿足“十二五”期間國家環(huán)境保護的工作目標和重點任務。并緊緊圍繞國家環(huán)境保護工作對技術裝備的需求，同時突出“十二五”國家主要污染物排放總量四個約束性指標以及重金屬、持久性有機污染物等危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題等重點需求，確定了《規(guī)劃》的指導思想和主要目標。
中國工業(yè)報：“十二五”期間，我國環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展圈定了哪些重點領域？為確保重點任務順利完成，將制定哪些針對性的政策措施，如何有效貫徹實施？
高東升：《規(guī)劃》將環(huán)保裝備定義為“應用于環(huán)境污染控制領域、以實現(xiàn)環(huán)境污染治理為主要功能的設備”。在確定發(fā)展重點時，選擇環(huán)保裝備發(fā)展已經具備一定基礎的領域，并在傳統(tǒng)末端治理范圍基礎上進行了有限延伸。
除大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑等領域外，還將環(huán)境應急裝備列入發(fā)展重點。
主要理由是：近年來突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，已嚴重危害人民群眾生命健康和環(huán)境安全，且國家已將加強環(huán)境突發(fā)事件應急能力建設作為“十二五”期間環(huán)境保護工作的一項重點任務，因此，急需加強環(huán)境應急的技術裝備支撐能力和水平。
《規(guī)劃》確定了推進技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)組織和布局、完善環(huán)保裝備標準、健全和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立多渠道投入支持機制五項重點任務。主要是對現(xiàn)有產業(yè)、財稅、金融等政策的梳理，重在抓好落實。
例如，在“推進技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展”中，針對重點污染物，包括四項污染物排放總量約束性指標和重點重金屬，提出依托國家實施的重大環(huán)保工程，開展環(huán)保裝備產業(yè)化示范推廣，通過工程實施鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，拉動重大環(huán)保技術裝備的產業(yè)化應用，突破產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸；在“建立多渠道投入支持機制”中，考慮到環(huán)保裝備產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的組成部分，是實現(xiàn)國家減排目標的重要手段，提出整合現(xiàn)有資金渠道，利用中央財政戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金、產業(yè)研究開發(fā)資金、節(jié)能減排專項資金等加大對環(huán)保裝備研發(fā)、應用和推廣的支持引導，推動產業(yè)技術進步。（記者司建楠）
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